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    深圳商报:特区建发集团带土移植“深圳经验”

    “深圳总部+飞地园区”模式成为区域经济合作“精彩样板”

    • 发布者:特区建发集团
    • 发布时间:2020.09.30
    • 1000

    摊开一张中国地图,从深圳出发,深圳市特区建设发展集团有限公司(以下简称特区建发集团)向北,在黑龙江省哈尔滨市建设深哈产业园,打造东北地区科技创新高地和新兴产业重要策源地;向西,在四川省广安市开发建设深广产业园,成为深圳产业延伸示范基地、“粤川合作典范”;向东,在广东省河源市建设深河产业园,打造粤东西北首个“国家级孵化器”,承接粤港澳大湾区先进技术成果转化。

    特区建发集团全面落实国家区域协同发展战略,以“深圳总部+飞地园区”模式,带土移植深圳城市建设和园区开发创新经验,推动哈尔滨、广安、河源等产业共建及对口帮扶地区迅速形成发展新局面,成为国企发挥功能性平台作用的“精彩样板”。

    《深圳商报》9月30日A3版对特区建发集团功能性投资平台进行专题报道

    规划先行,一张蓝图干到底

    “产业园区发展要坚持规划先行,只有对园区总体布局、产业定位、实施路径超前规划,才能更好节约成本,还能少走弯路。”特区建发集团深广公司总经理胡荐介绍说。正是因为深广产业园充分吸收了深圳园区开发的成熟经验,抓准了产业定位,为园区快速发展奠定了坚实基础。

    据介绍,深广产业园建设资金投入约176亿元,开发面积5平方公里,累计签约引进产业项目42个,投资额65.4亿元,储备意向合作项目45个,带动广安约6000人就业,已成为引领广安高质量发展和高水平开放合作的重要平台。


    图为深广产业园一角。

    依托特区建发集团拥有园区和基础设施建设全产业链平台优势,深哈产业园从两市签订共建合作协议到成立合资公司仅用7天,园区首个启动项目取得施工许可证仅用36天、综合展览中心主体结构封顶仅用63天,充分体现“深圳速度”。不到一年时间,科创总部项目一期I标段全部主体结构封顶,综合展览中心正式对外开馆;一期II标段已完成地下室施工,公寓主体结构平均施工至9层,研发用房施工至4层。特区建发集团深哈公司副总经理陈玉刚说:“今年8月26日,深哈产业园综合展览中心开馆时,参观嘉宾和群众都对产业园区的建设速度表示惊讶,‘三天一层楼的深圳速度’再次在祖国东北地区上演。”

    在陈玉刚看来,这与共建园区的全流程综合规划息息相关。“深哈产业园的规划编制得到了深圳、哈尔滨两市政府的认可,还被纳入哈尔滨新区总体规划。”陈玉刚说。


    因地制宜,助推产业集群发展

    特区建发集团深河公司董事长成嶂旻总结这些年发展时表示,深河产业园在招商时,重点考虑引入产业链而不只是“产业”。对入驻园区企业给予特别关注,深度了解它所在产业链的位置,通过政策优惠措施吸引同一链条企业落户园区,发挥产业链协同发展效应。“这有利于产业在河源落地生根,真正实现产业扶贫、产业脱贫目标。”成嶂旻说。

    深河产业园创新构建“深圳总部+河源基地”“深圳研发+河源孵化”“深圳创新+河源产业化”三种发展模式,围绕中兴通讯上下游产业链进行招商,把附加值较高的程控交换机制造企业引入进驻。同时,园区还引进深圳唯一一家国家级实验室——鹏城实验室的“大湾区网络运算节点”项目落户河源,推动当地先进网络通信技术发展。

    图为深河金地创谷。

    园区硬件建设是帮扶共建的基础,但能否形成高质量产业集群决定帮扶共建的成败。胡荐向深圳商报记者介绍说,深广产业园依托广安市“341”现代产业发展体系,重点引进高端装备制造、电子信息、新材料三大产业,大力发展数字经济和智慧生态园区,吸引了比亚迪、深圳能源、清华启迪、仁恒置地、希尔顿等知名品牌入园,再加上渠江云谷孵化器、党群服务中心、甲级实验室、工业信息化平台、人才公园等产城配套设施建成使用,园区集群发展态势逐步形成。

    深哈产业园同样按照集群化发展思路推进产业招商。目前,已引进华为东北亚鲲鹏生态创新中心、宇龙智能工厂、深哈万科智慧人才社区等大型项目,园区注册企业89家。深哈产业园还建立孵化科技成果转化中心,将哈尔滨丰富的科技成果资源与深圳高效的科技成果转化能力相对接。


    创新机制,构建共建共享格局

    特区建发集团以产业为核心推进帮扶共建,形成“前期调研、投资决策、规划设计、工程建设、招商运营、资本运作”全生命周期操作流程,带动人流、资金流和政策向帮扶共建地聚集,从“输血”向“造血”转变,实现“短期见效益,长期可持续”目标。

    深广产业园是深圳首个采用市场化方式运作的产业共建项目。深圳、广安两市通过设立合资公司,为园区配置“深圳10亿元资金+广安2402亩土地”核心资产,并将园区前10年税收中地方留存部分及合资公司利润,全部用于园建设,实现企业自主经营、自我发展。“这种‘造血式’市场化长效帮扶机制,保障了企业自我造血能力和反哺园区发展基础,通过进一步撬动市场资源、资本和产业项目引进,做强做优做大园区就有了源源不断的驱动力。”胡荐说。


    图为深哈产业园一角。

    深哈产业园则以“能复制皆复制、宜创新即创新”原则,推动深圳先进经验和政策“带土移植”至哈尔滨。例如,2019年在园区成功试行招投标评定分离、新型产业用地(M0)政策、科技创新成果转化等10项深圳政策;2020年在借鉴深圳前海123项先进政策和创新做法的基础上,探索实施职务科技成果权属改革、技术经理人科技成果转化、科技型中小企业融资评价体系、科研仪器设备开放共享机制等4方面改革,为入园企业营造优质的产业发展环境。


    记者手记:

    2020年是全面建成小康社会的决胜之年、脱贫攻坚的决战之年。习近平总书记强调,要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题,大胆探索新路。

    特区建发集团彰显国企担当,把对口哈尔滨、广安、河源的帮扶共建作为全国区域经济合作机制创新的试验田,探索出一条可复制、可推广的新路子,可概括为三个“变”:一是变“输血”为“造血”。与以往单方面划拨资金的“输血式”帮扶机制不同,特区建发集团对口哈尔滨、广安、河源的帮扶共建,是以产业为纽带的“造血式”帮扶机制,是长效的、可持续的。二是变“帮扶”为“合作”。帮扶共建地有亟需发展产业需求,深圳有拓展产业升级空间需求,这种合作共赢的帮扶共建机制,从根本上解决了资源优化配置问题。三是变“单项”为“综合”。特区建发集团给帮扶共建地带去资金和项目的同时,还带去了优秀的人力资源、智力资源,带去了深圳品牌、深圳经验等无形资源。帮扶共建地则以政策、土地、人力等资源投入。异地复制深圳城市建设、产业政策和园区开发成熟模式,大大提升当地经济社会发展能力。

    深圳商报记者 甘雄 苑伟斌  通讯员 叶文明


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